2023年，县自然资源和规划局法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，认真落实中共灌云县委、县政府《灌云县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》总体部署，结合“八五”普法工作要求，坚持依法行政，严格规范行政执法行为，进一步转变工作职能，积极推进行政执法“三项制度”，落实“谁执法谁普法”责任制，健全矛盾纠纷化解机制，努力推动法治建设工作走在前列。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治建设的主要举措和成效

（一）高度重视法治自然资源管理，强化组织保障和能力建设

（1）高度重视法治自然建设。坚决贯彻落实县委、县政府和市局的决策部署和要求，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥县局党组在推进法治自然资源和规划管理建设中的领导核心作用，将法治建设放在重要位置来抓，与全局工作同研究、同部署、同检查、同考核。

（2）不断加强全系统法治教育。以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的相关法规、自然资源法律法规等为主要学习内容，根据2023年制定的《党组理论中心组学习计划表》内容，每月组织党组中心组及科室负责人进行集中学习，引导党员领导干部牢固树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的法治观念，进一步增强干部职工的法治观念，提高依法办事、依法履职、依法行政的能力和水平。

（3）不断加强法治队伍建设。局主要领导总负责全系统法治工作，局分管领导具体负责法治工作调度，执法监督与法规科负责法治建设日常工作。严格执行《八五普法实施规划方案》、《行政争议案件办理工作实施办法》、《机关内部管理制度》、《灌云县自然资源和规划局政府信息公开申请办理工作管理办法》等文件，确保依法行政有规可依，使法治工作规范化、制度化、常态化。积极组织局各部门参与法治培训和重要宣传活动，定期和不定期组织专家学者和局相关业务部门开展新《土地管理法》《民法典》《森林法》等法律法规授课，不断提高全系统干部职工法治建设能力。

（4）依法推进法治宣传工作。一是充分利用与我局职能密切相关的时间点，积极组织4.22世界地球日、6.8世界海洋日暨全国海洋宣传日、6.25全国土地日、8.29测绘法宣传日、12.4宪法宣传日等法治宣传。通过广场宣传、门户网站、微信公众号等平台和发送短信、悬挂宣传条幅等多种形式，发挥线上线下宣传优势扩大宣传覆盖面。组织各自然资源所在辖区内，深入镇街、村居面向广大基层群众进行宣传。二是积极探索多部门共同法治宣传模式，主动对接连云港市灌云生态环境局联合开展以“珍爱地球人与自然和谐共生”为主题的“世界地球日”和以“建设人与自然和谐共生的现代化”为主题的“6.5环境日”法治宣传；与县税务部门联合开展主题为“节约集约用地，严守耕地红线”6.25全国土地日法治宣传活动。通过开展形式多样的宣传活动，激发群众积极参与，做自然资源保护利用的传播者和模范践行者。我局全年共开展法治宣传活动8次，发放宣传资料1.2万余份，接受咨询1300余人次，悬挂宣传标语70余条。

（二）完善制度体系，依法科学民主决策

1、推动完善自然资源和规划管理体系。按照突出重点、统筹兼顾、必要可行的原则，不断健全自然资源管理体制，深化自然资源和规划改革，促进自然资源和规划简政放权，规范自然资源和规划行政行为，保障群众合法利益。

2、规范和跟踪行政决策制定。在行政决策制定中，首先由对口科室草拟，经相关业务科室负责人、执法监督与法规科和法律顾问、局分管领导逐级审批，涉及重大问题的提交局党组会、局长办公会讨论研究，最后由局长审核后签发。规范的公文发文管理，确保公文发文的科学性、民主性、法制性。目前，未发现一起重大决策违反法律或法定程序。

3、认真做好规范性文件清理工作。我局严格按照法定权限和程序做好规范性文件清理，2023年根据县政府统一安排，我局认真组织相关部门完成规范性文件合法性审查，并及时将规范性文件清理情况报送上级法制部门备案。

4、推进落实公职律师、法律顾问制度。我局积极推进法律顾问制度，常年聘请专职法律顾问1名，在文件合法性审查和重大复杂疑难法律事务中，组织法律顾问协助进行研究，提出意见和建议，充分发挥法律顾问在自然资源和规划法制审核工作中的作用。

5、强化制约监督，确保权力正确行使。一是强化权力监督制约，主动接受监督。出台了行政执法过错责任追究等制度，大力开展行政执法检查，坚持有错必纠、有责必问。二是积极做好人大建议、政协提案办理工作并及时向代表、委员进行反馈，按时办复率100%。三是切实做好政务公开，充分发挥门户网站的作用，主动公开行政执法事项、不动产登记、征地信息等；同时依法做好依申请信息公开工作。四是积极推进社会信用体系建设工作，认真开展行政许可和行政处罚“双公示”工作，接受社会和群众监督。

（三）持续优化营商环境，打造高效便民服务

我局登记中心先后采取家家到的方式赴公积金管理中心及10家金融机构便民点开展调研、组团赴灌南县局学习取经、牵头县政府办、金融办、作风办、12345政府公共服务中心等20家单位，召集10家银行机构便民点和18家房产中介就“带押过户”工作召开座谈推进会。截至目前，已完成“带押过户”235笔，已实现跨行和涉公积金“带押过户”，银行覆盖率达100%。

积极开展上门服务、预约服务，绿色通道、24小时自助直询、“互联网+不动产登记”服务平台受理登记等多项举措，年初以来，累计办理各类不动产登记业务46913件，企业群众不动产登记获得感、满意感、幸福感逐步增强。严格落实省厅、市局部署，历史遗留问题化解方面，今年召开专题会办会3次，研究化解历史遗留问题，将县政府等部分机关办公用房也纳入历史遗留问题范围，全力推进解决。多次利用节假日休息日为润州广场、民生小区、东延安置小区等安置业主办理了不动产权证书，解决多年未办证问题，取得良好成效和群众好评。推进“线上苏小登”建设，根据全市统一部署,按照省厅、市局的要求接入全国不动产登记网上“一窗办事”平台和省厅在江苏政务服务网不动产登记专题，实现不动产登记业务“跨省通办”。

根据灌云县政府推进职能转变和“放管服”改革协调小组办公室安排，完成我局行政审批领域专项整治问题清单梳理和上报工作。梳理“六类权力事项”共148项，根据“应进必进”、“ 三集中四到位”的要求全部进驻县政务服务中心。

（四）严格公正文明执法，强化权力制约和监督

1、积极应对行政争议案件和规范举行听证。强化“谁主办、谁应诉”的行政应诉机制，坚持行政诉讼案件首长出庭制，出庭率达100%。进一步深化行政争议案件办理工作机制，全面落实业务承办机构行政诉讼应诉和行政复议答复职责。截至目前涉及我局诉讼案件共21件，其中：行政诉讼案件16件（人民法院已判决的12件均胜诉，剩余4件在审理中），民事案件5件（其中1件原告撤诉，剩余4件在审理中）。办理行政复议案件2件（1件被审理机关县政府维持），1件在复议中。全年行政诉讼案件无败诉、行政复议案件无被撤销和纠错。

遵循“公平、公正、公开和便民”原则，今年以来已组织召开《连云港至仪征原油管道工程连云港至淮安段项目涉及灌云县占用基本农田补划方案》、《灌云县城乡建设用地增减挂钩专项规划2023年度第1105批实施方案》等听证会6次，为规范自然资源管理行为和提高自然资源管理的科学性、民主性，提供坚强保障。

2、全面落实“双随机一公开”监管制度。按照我局权责清单，建立了2023年度“双随机一公开”监管计划并及时将相关数据报送县依法行政领导小组办公室，系统填报工作已全部完成。

3、严格落实“谁执法谁普法”责任制。“八五”普法工作开展以来，严格按照《灌云县自然资源和规划局开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》实施方案，部署实施我县自然资源法治宣传工作。

4、根据县全面依法行政领导小组办公室关于《灌云县深入推进柔性执法工作实施方案》的通知要求，及时修订和形成灌云县自然资源系统“免罚轻罚”清单，并制定《关于规范涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚事项清单》和2023年灌云县自然资源和规划局涉企行政合规指导清单。2023年我局涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚事项轻处罚0起，免于处罚1起，减免金额18万元。

5、切实推进依法行政。严格按照相关规定对案件办理的流程和环节进行审查，确保各执法案件程序合法、事实清楚、依据充分、证据确凿。对执法大队报送的案件卷宗，逐一进行登记和进行合法性审查，出具审查意见，要求执法大队做好卷宗完善和整改。目前已组织召开专题案审会10次，完成审查案件17宗（次），出具审查意见70多条，出具重大执法决定法制审核意见书17份，会议纪要10件.经案审委审查通过后，及时报局领导集体研究。及时组织自然资源系统执法人员参加2022年度行政执资格补考和2023年度行政执法资格考试，目前我局具有行政执法资格持证人员共有146人。

6、根据《连云港市优化营商环境攻坚年若干政策措施（第4号）全面推行“综合查一次”制度的指导意见（试行）》（连政办传〔2022〕77号）、县政府办《关于印发灌云县全面推行“综合查一次”工作实施意见的通知》灌政办[2023]38号等文件精神，我局按照职责清单严格落实检查制度，并按时间节点要求开展“综合查一次”工作，目前已完成检查及系统填报工作。

二、单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强法治政府建设组织领导

1、认真学习依法治国新理念。认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面准确、深入抓好贯彻落实。坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。

2、成立法治建设领导小组。根据最新法治建设工作任务以及人事变动，及时调整我局法治建设领导小组，成立由局长任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的法治建设领导小组，领导小组明确工作职责和责任落实，办公室设在执法监督与法规科，负责领导小组的日常工作。

3、严格执行《八五普法实施规划方案》、《行政争议案件办理工作实施办法》、《机关内部管理制度》、《灌云县自然资源和规划局政府信息公开申请办理工作管理办法》等文件，确保依法行政有规可依，使法治工作规范化、制度化、常态化。

（二）落实法治建设决策部署

1、贯彻落实法治建设决策部署。坚决贯彻落实本年度“全市党内法规工作会议”等会议精神，及时召开党组会，专题研究党内法规，找准职责，精准发力，全力推进县自然资源系统法治政府建设工作。

2、把法治建设纳入全局年度工作计划。局主要领导对重大工作亲自部署、重大问题亲自过间、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。将法治政府建设纳入局党组及班子成员的“一岗双责”。带动全局尊法学法守法用法，为推动法治建设营造浓厚氛围。

三、存在不足和原因

根据《连云港市法治政府建设实施方案（2021—2025年）重点工作任务清单》、中共灌云县委、县政府《灌云县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》工作要求，结合具体实际工作，认真梳理法治建设工作情况，比照上级要求，还存在如下不足之处：

（一）在履行自然资源监管、推进“双随机、一公开”方面工作力度还不够。

（二）依法行政制度体系建设方面还存在短板。

（三）在涉及自然资源矛盾纠纷化解机制方面有不顺畅现象等。

四、下一步工作安排

（一）思想再重视政治站位再提高

认真学习贯彻习近平总书记关于依法治国和法治政府建设的重要指示精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，加强党组对法治政府建设的领导；同时，深入总结自然资源系统法治政府建设的成绩和问题，找准难点，疏通堵点，积极推动自然资源系统法治政府建设工作。

（二）举措再细化，不断提高法治水平

结合《连云港市法治政府建设实施方案（2021—2025年）重点工作任务清单》、中共灌云县委、县政府《灌云县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等文件落实情况，从履行法治政府建设决策部署、政府职能依法全面履行、重大行政决策科学民主合法、行政执法严格规范文明、行政权力制约监督科学有效、社会矛盾纠纷依法有效化解等方面全面解析梳理，进一步细化工作举措，找准找实法治政府建设工作的短板、弱项，做到立查立改、立说立行。通过切实有效的整改，提升全系统法治建设水平。

（三）执法再严格，提高服务水平

全面推行“双随机、一公开”监管和加强信用监管情况；严格落实法律法规，及时查处各类自然资源违法行为，贯彻落实自然资源部提出的“源头严防、过程严管、后果严惩”的工作思路，加大打击自然资源违法行为力度，切实保护自然资源，保障公民、法人和其他组织的合法权益。全面推行行政执法“三项制度”，建立健全科学有效的权力运行制约监督体系，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，依法依纪追究违法行政责任人。主动接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督，全面推进政务公开，完善问责纠错机制，对行政不作为、乱作为坚决纠正，严肃处理。形成公正、高效、便捷、成本低廉多元化矛盾纠纷解决机制，充分发挥行政机关预防、解决行政争议和民事纠纷作用，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，切实提高服务群众的水平。

（四）继续强化法治宣传教育

在2023年法治宣传教育活动的基础上，积极谋划2024年度治宣传教育工作，做到有计划、有步骤开展形式多样的法治宣传教育，进一步推进落实“谁执法谁普法”责任制，做好普法工作。同时，充分利用现代信息技术，加大全民普法力度，创新普法形式。