2023年5月15日，国务院国资委在广州分别召开“科改行动”扩围深化现场推进会和“双百行动”扩围深化现场推进会。国务院国资委党委委员、副主任翁杰明出席两次会议并讲话，对下一步重点工作进行了部署。

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精耕细作，扩围深化，加快实现高水平科技自立自强

自2020年起组织实施“科改行动”三年来，国务院国资委通过出台“科改十条”，设立“科改基金”等多种方式，有针对性地解决基层企业改革创新中的痛点难点问题，总结、复制和推广优秀企业的经验做法，“科改行动”以点带面、星火燎原的态势加速形成。

（一）研发投入强度保持高位提升，科技创新成果不断涌现 

“科改企业”近三年研发投入强度均超过14%，2022年达到17.7%。科技人才引进培养使用力度明显加大，“科改企业”新增培养或引进国家级高层次人才2000余人，省级高层次人才2500余人，实施“揭榜挂帅”项目3000余个。中长期激励更大范围更大力度实施，89%的“科改企业”面向关键岗位核心骨干人才灵活开展多种方式的中长期激励，覆盖11.6万人次。

“科改企业”共获得国家技术发明奖、国家科学技术进步奖 66项，新增授权发明专利4.4万件。科技成果转化力度显著增强，“科改企业”有效专利实施数量达11.2万件，科技成果对外转让、技术许可收入和作价入股股权价值累计达297.9亿元。经营发展质效屡创新高，2022年“科改企业”营业收入、净利润较2020年分别增长33.6%、40.9%，全员劳动生产率较2020年增长30.1%。

在“科改行动”扩围深化现场推进会上，南网数字集团、中铁装备、上海核工院、安徽海螺、浪潮集团、华工科技6家企业作了交流发言，20家企业作了书面交流。

南网数字集团党委副书记、总经理李鹏表示，公司坚持资源整合，着力打造专业化集团化作战能力。聚焦核心能力培育，整合超30家同领域业务单元，重组4家细分领域龙头企业，孵化2家蓝海市场小型冠军，持续做强主责主业。在激励机制方面，公司探索面向50名核心技术骨干的职务科技成果转化分红，首次实施知识产权作价76万元入股，在科技项目公司对原始攻关团队实施额度300万元跟投，让善干有为的员工率先获得改革红利。

（二）补短板、锻长板，准确把握深化“科改行动”

日前，在最新一次充实扩围及动态调整后，“科改企业”总数由439户增加至672户（中央企业子企业368户，地方国有企业304户），共增加233户。其中，252户为最新一次扩围新增纳入的企业（中央企业子企业105户，地方国有企业147户）。

“其中，不少都是承担本企业、本地区关键核心技术攻关、打造原创技术策源地等重任的主力军。必须继续坚定不移补短板、锻长板，强化体制机制改革与科技创新的相互支撑、相互促进，努力实现新突破。为加快打造一批在提升核心竞争力方面勇当示范、争做表率的基层改革创新尖兵?！?#32705;杰明表示并重点强调了以下四个方面的重点问题：

1.更大力度打造前瞻性战略性新兴产业

一要聚合优化资源抢占新赛道，加大产业资源、科研资源的专业化整合和一体化配置力度，增强产业引领力。二要更加注重打造“独门绝技”，只争朝夕突破“卡脖子”问题。三要持续完善创新决策机制，提升科技人员在技术路线选择、科研资源分配等方面的参与度和话语权。

2.着力提升科技创新投入产出效能

一要更加注重“投入产出两手抓”，“科改企业”要从科技创新各环节深入挖掘提高投入产出效率的空间和潜能。二要以精准化考核促进投入产出效能提升，以分类施策为基本原则进行考核评价。三要加强企业主导的产学研深度融合，要率先选择具备条件的“科改企业”牵头组建体系化、任务型创新联合体，促进形成更多协同创新成果。四要畅通成果转化和应用渠道，鼓励具备条件的“科改企业”设立直接面向市场的专业化产品运营平台，支持率先开辟采购绿色通道。

3.全面激发科技人才创新创造活力。

一要勇于开辟创新特区，构建组织模式、人才培养、薪酬激励等方面更加灵活的综合性创新特区。二要更大力度强化创新激励。鼓励将研发投入以100%或更高比例视同利润加回，提高中长期激励覆盖面和精准度，确保对核心骨干人才激励到位。三要加快构建人才发展“雁阵”格局，打造一支扎根基层国有企业的国家战略科技人才队伍。

4.大力弘扬企业家精神和宽容失败的创新文化

一要保持战略定力、敢于担当作为，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。二要尊重客观规律、坚持实事求是，最大限度减少对创新创造的行政干预，为科技人才心无旁骛搞创新创造良好条件。三要塑造鼓励创新、宽容失败的企业文化。对探索性强的创新项目，在合规尽责前提下，即使未达到预期目标，只要是有价值、有实效的探索，都应当给予肯定。

在会上，翁杰明还强调：“在推动国有企业改革创新全过程中必须始终坚持加强党的领导党的建设。要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在深化学习理解中着力提高落实能力，为改革创新提供坚强有力的政治保障?！?

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精心组织，重点突破，在优化公司治理、真正按市场化机制运营上作表率

自2018年8月国企改革“双百行动”启动以来，特别是自国企改革三年行动实施以来，449家“双百企业”大胆探索、锐意创新，在改革重要领域和关键环节迈出了实质性步伐，引领带动作用持续发挥，涌现出中车株洲所、南航物流、中交一公局、长江电力、国家电投内蒙古公司、杭州热联集团、云南云天化股份、山东万华化学、浙江紫光环保等一批经营机制灵活、创新能力和市场竞争力显著提升、党的领导坚强有力的“改革尖兵”，并探索出了一系列可复制、可推广的改革经验和改革模式。截至2023年5月，共有“双百企业”580户（其中：中央企业子企业316户，地方国有企业264户），173户为本次扩围新增（其中中央企业子企业92户，地方国有企业81户）。

（一）改革重点领域和关键环节取得重大突破

95.0%的“双百企业”集中于实体经济，76.5%处于制造业、科学研究和技术服务业、建筑业等国民经济支柱产业和关系国计民生的重要行业的企业，为壮大实体经济、建设现代化产业体系作出了贡献。

近三年“双百企业”管理人员占比均保持在5.5%以下，2022年，“双百企业”管理人员竞争上岗比例平均达69.6%，部分企业管理人员100%实现竞争上岗；管理人员末等调整和不胜任退出比例平均达到7.7%，较2020年增49.9%；员工市场化退出率平均达到3.3%，较2020年增长33.3%。

1.在组织实施方面，实现“政策牵引”+“工作闭环”双驱动

国务院国资委坚持以政策“组合拳”推动改革深化，先后印发“双百九条”、经理层成员任期制和契约化管理操作指引等一系列小切口、可操作的政策文件，组织专题培训推动政策落地见效。建立科学高效的改革推进工作闭环，构建了企业“一把手”挂帅和各方面协同攻关、狠抓实施方案和工作台账落实、强化考核评估和动态调整等一系列工作机制。

2.在改革任务方面，实现“公司治理”+“三能机制”双突破。

广大“双百企业”依托良好的改革基础和鲜明的特色优势，主动加压、动真碰硬，在完善公司治理、健全“三能机制”等重点改革任务上步子更大、节奏更快、举措更实。比如，截至2022年底，“双百企业”共选聘519名专职外部董事；“双百企业”管理人员末等调整和不胜任退出人数占比平均达到7.7%，高于中央企业6.9%、地方国有企业4.9%的平均水平；91%的“双百企业”有序实施中长期激励，远高于中央企业15.5%、地方国有企业7.4%的平均水平。

3.在发展成效方面，实现“量的增长”+“质的提高”双跃升

“双百行动”的深入实施，显著改变了企业的面貌，有效提升了发展质量，取得了一大批实打实、沉甸甸的实践成果。2022年，“双百企业”实现营业收入14.3万亿元、净利润6732.7亿元，较2020年分别增长29.7%、35.6%。截至2022年底，“双百企业”全员劳动生产率达到105.2万元/人；人工成本利润率达到137.3%，较2020年提高24.3%。不少“双百企业”以国家战略需求为导向，积极参与国家重点工程和重大项目，在关键核心技术攻关等方面取得突破性进展。

在“双百行动”扩围深化现场推进会上，南方航空物流、中交一公局、鞍钢朝阳钢铁、广汽股份、徐工工程机械、北控集团6家企业作了交流发言，20家企业做了书面交流。

广州汽车集团股份有限公司党委书记、董事长曾庆洪在发言中介绍，公司健全技术创新激励机制。出台集团创新创业企业激励管理办法，对于不同业态的企业，分层分类给予股权奖励、超额利润分享、虚拟股权等激励。建立自主品牌车型团队激励机制，项目成员通过“同担共享”金交付跟投项目，实现利益风险共担。同时，实施股票期权及限制性股票激励，累计激励9千余人次，完成广汽埃安等5家企业员工持股，极大地调动员工积极性和创造性。

（二）在优化公司治理、真正按市场化机制运营上取得更大突破

会上，翁杰明指出：“‘双百企业’作为国企改革‘排头兵’，要坚持党的领导，在优化公司治理、真正按市场化机制运营上集中发力、走在前列，把市场化改革的旗帜更加鲜明地树起来，着力打造一批富有生机活力的现代新国企。围绕优化公司治理、真正按市场化机制运营的目标，针对目前改革中的短板弱项，‘双百企业’要取得重点突破?！?/p>

1.在推动公司治理各项要求精准落地上走在前、作表率

一是着力提高前置清单的精准性和可操作性，建立健全运行效果定期评价机制。二是更好推动集团公司授权放权与分批分类落实董事会职权有机衔接，真正保障子企业董事会依法依规行权履职。三是下大力气提升外部董事履职能力，引导外部董事深入调查研究，既要善于防范市场风险，避免盲目投资决策，又要防止过度“避险”。 

2.在聚焦主业实业推进专业化整合上走在前、作表率

一是坚持突出主责主业，培育一批核心竞争力强的示范企业和专精特新的隐形冠军。二是坚守实体经济根基，在加快传统产业数字化智能化绿色化转型升级的同时，逐步提升制造业资产在企业总资产中的占比。三是坚决防止“多层”“多元”“多债”， 加大“两非”“两资”和管理链条过长企业的处置力度，更加坚定地走专业化发展道路。

3.在推动机制类改革任务更广更深覆盖上走在前、作表率

一是全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制， 分层分类、更大范围落实管理人员经营管理责任。二是更大力度推进中长期激励，要更加灵活、更具创造性地应用各种中长期激励措施，扩大符合条件企业范围，进一步提升覆盖面。三是积极推进上市优化股权结构。加大优质资产孵化培育力度，支持符合条件的“双百企业”积极开展融资上市、增资扩股，特别是对于人工智能、芯片等新领域新赛道的企业，可通过收购、兼并、引资等多种方式，既优化股权结构，也缩短进入新赛道的培育期。

4.在提高企业价值创造能力上走在前、作表率

一是切实提高资本回报水平，要高度关注国务院国资委2023年提出的“一利五率”指标，确保处于第一方阵。二是强化考核引导作用，“一企一策”开展考核，引导“双百企业”牢固树立价值创造理念，更加注重投入产出效率。三是突出精益运营和精益管理，强化成本关键环节和重点要素管控，促进全生命周期成本最优。

广东省政府党组成员、副省长孙志洋，广州市政府副市长江智涛出席“双百行动”扩围深化现场推进会。国务院国资委有关厅局和直属单位负责同志，中央企业和地方国资委有关负责同志，以及所属“科改企业”“双百企业”有关负责同志分别参加两个会议。

【责任编辑：俞昭君】