转自：中国组织人事报

2021年3月9日，欧盟委员会发布题为《2030数字罗盘计划：数字化十年的欧洲道路》文件，提出未来10年欧盟推动数字化转型的具体目标与实施路径，确定了“提升整体人口的数字技能，扩大数字专业化人才规模”“构建安全、高性能和可持续的数字基础设施”“加速推动企业数字化转型”“加速公共服务向数字化转型”四个方面的具体目标，引起了多方关注。

欧盟数字化转型的五个特征

渐重视。欧盟对数字化转型的重视程度逐渐提高。一方面，数字化转型议题逐渐走进欧盟政治议程舞台中心。2014年就任的欧盟委员会主席容克把创建单一数字市场作为其10大政治优先事项之一。2019年上任的冯德莱恩委员会更是将数字领域作为本届委员会的施政重点。另一方面，欧盟对数字化转型的资金支持力度持续加大。欧盟层面对数字技术进行的战略资助主要来源于欧洲战略投资基金。2018年6月，欧盟委员会发布报告，计划在欧盟第9研发框架即“地平线欧洲”期间，推出总预算为92亿欧元的“数字欧洲计划”，重点资助超级计算、人工智能、网络安全、提高数字技能和确保数字技术的广泛应用等五大领域。连接欧洲基金在2021—2027年期间也将在数字领域投资30亿欧元。

全方位。欧盟数字化转型道路不仅关乎个体企业，也牵涉各产业、劳动力和公共服务全方位转型。2020年3月的《欧洲战略》提出通过物联网、大数据和人工智能三大技术增强欧洲工业的智能化程度，将大型企业、中小企业、创新型初创企业纳入支持考量范围。德国还提出建设工业数据空间，试图将分散的工业数据转换为一个可信的数据网络空间。在劳动力领域，2016年“欧洲新技能议程”着重强调了数字技能，2018年出台的《数字教育行动计划》促进数字技术和技能的普及。

强特色。欧盟数字化转型进程中，欧盟委员会反复强调走出不同于中国、美国的“欧洲道路”。目前，欧洲数字化转型的特色主要体现在两个方面。一是数字化转型的重点，欧盟试图以自身具有优势的制造业为抓手，在产业战略中重点支持传统制造业的数字化转型。二是数字化转型的价值取向。欧盟既不倾向模仿美国将数据空间交予企业自治的放任做法，也不偏好中国政府和科技巨头对数据空间的大幅介入。欧盟既要追求数据的自由流动与数据市场的完整，又要在数字化转型进程中坚持所谓“欧洲价值观”。

重义务。欧盟的数字化转型从经济考量优先转向经济效益与社会效益并重。2014年容克委员会上任时，力主推动单一数据市场，瞄准的是数字市场对数字经济的推动作用，进而以数字经济为抓手推动欧盟经济发展。但随着数据市场建设的深入推进，数据隐私泄露、巨头垄断等问题日益突出，欧盟加强了数字化转型的监管，推动隐私保护和公平竞争。例如，欧盟在2016年5月通过了被称为“史上最严”的隐私保护法案《通用数据保护条例》；在2017年发布了《欧盟数字单一市场中的一个公平有效的税收制度》；2020年末推出的《数字服务法》进一步加强数字平台在打击非法内容等方面的责任，《数字市场法》建立了统一、明确的数字规则框架，对“守门人”大型在线企业加强监管。在立法工作持续推进的同时，欧盟对美国互联网巨头的反垄断罚单也屡见不鲜。除此之外，欧盟在数字化转型中还进一步注意到人工智能等领域潜在的伦理问题。欧委会早在2019年4月就发布以“可信赖人工智能”为核心的人工智能伦理准则，走在世界前列。

护主权。以“数字主权”为引领，欧盟地缘政治色彩日益浓重。数字技术广泛渗透至个人、企业、政府行为中，对保障社会、企业和行政部门稳定运转发挥巨大作用。数据方面，德、法领衔发起了Gaia-X项目，旨在建设性能强大、具备竞争力、安全且值得信赖、基于欧洲价值观的数字基础设施，提升欧洲自身的云服务和数据能力，降低对美国科技巨头的“数据依赖”。半导体方面，欧洲17国签署了“欧洲电子芯片和半导体产业联盟计划”，目标是建立先进的欧洲芯片设计和生产能力，提高欧洲在全球半导体市场的地位，并减少对亚洲和美国进口的依赖。

进展与问题

欧盟的数字化转型已经取得了部分成效。第一，推动欧盟经济发展与社会转型。在产业数字化方面，采用数字技术的企业数量持续增加，并且企业投资数字技术大多取得了积极效果。在电子政务方面，欧盟平均以在线方式提交行政审批表格率较2014年增加了10%。欧盟《电子政务基准报告》也指出欧盟各成员国整体电子政务绩效均有所提高。第二，欧盟为数字治理作出了有益的贡献，在规制领域的探索可谓卓有成效。第三，欧盟数字化转型为国际合作创造了空间。欧盟凭借庞大的数字消费市场，发挥“布鲁塞尔效应”，致力于参与和主导数字领域的标准制定，其标准化的数字化转型也有利于与外部经济体开展有序合作。目前，欧盟已经与中国建立了数字伙伴关系，设立了欧盟和非盟数字经济工作小组，还提议成立一个全新的欧盟—美国贸易和技术委员会，促进欧美标准的统一。2021年，欧盟正式启动欧盟数字化发展中心，目标为扩大对伙伴国家数字化转型的投资。

然而，欧盟数字化转型也暴露出不少问题。其一，欧盟治理体系与数字化雄心不匹配。横向看，随着一体化深入发展，欧盟各成员国经济发展异质性增强，南北差距、东西差距显著，不同成员国数字化转型利益诉求分歧突出。纵向看，受限于当前一体化现实下欧盟与成员国的权能分工，欧盟层面的数字产业政策主要起指导性作用，政策的实施有赖成员国中央与地方政府的投入与监管。不同成员国内部错综复杂的政治势力、发展现状、具体诉求，导致欧盟数字化转型政策的执行难免打折扣。其二，数字化转型带来新的数字鸿沟。随着数字化转型的深入，数字鸿沟不仅出现在不同年龄段和教育背景的公民之间，也存在于数字化发展水平不同的欧盟成员国之间，存在于已经进行数字化转型和未参与数字化转型的企业之间。弥补这些数字鸿沟，避免差距扩大带来的一系列政治经济后果，任重道远。

（摘编自《人民论坛》2021年第9月上期 丁纯/文）