营造公平公正市场环境
筑牢推动经济持续回升向好基础

习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，全面总结了2024年取得的成就，深刻分析了当前国内国际经济形势，科学回答了当前我国经济发展中面临的一系列新的重大理论和实践问题，对2025年经济工作的总体要求、政策取向、重点任务作出了全面系统部署。市场监管部门要切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央关于进一步全面深化改革和做好经济工作的决策部署上来，进一步全面深化市场监管领域改革，不断提升市场综合监管能力和水平，努力在服务经济社会高质量发展中作出市场监管新的贡献。

深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，统筹好效率和公平、活力和秩序、发展和安全三对关系

习近平总书记深刻指出，改革开放是一个系统工程；注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法；进一步全面深化改革要坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系。我们深刻认识到，当前我国超大规模市场快速发展，市场生态迅速演进，各种所有制、大中小和线上线下不同经营主体同台竞技，各类经营主体诉求多元化日益明显，统筹兼顾企业发展利益、消费者合法权益和公共利益的难度加大，迫切需要我们坚持系统观念，把握好多元监管目标的动态平衡，紧紧围绕处理好效率和公平、活力和秩序、发展和安全这三对关系，在新的起点上推进制度创新、实践创新，不断提升市场综合监管能力和水平。

切实处理好效率和公平的关系。既要以改革提效率，破除社会和企业创业创新制度性障碍，维护企业经营自主权，进一步发挥市场机制作用，实现资源配置效率最优化和效益最大化；又要以改革护公平，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，提升执法规范化水平，保证各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

切实处理好活力和秩序的关系。既要以改革增活力，加快推进市场准入退出、知识产权保护、经营主体精准帮扶等制度和政策创新，着力提升经营主体发展质量和活力，充分释放国内超大规模市场潜力；又要以改革稳秩序，注重以更加稳定透明可预期的制度规则和科学高效的监管执法，更好引导规范市场行为，有效弥补市场失灵。

切实处理好发展和安全的关系。既要以改革促发展，加快优化监管方式，着力营造良好营商环境，为我国产业体系转型升级、发展新质生产力提供良好市场环境；又要以改革强安全，研究出台强化全链条监管能力、健全安全责任体系的有力举措，坚决守住“三品一特”安全底线。

面对外部压力加大的复杂严峻形势，加快推进全国统一大市场建设

中央经济工作会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们深刻认识到，拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是发展的巨大优势和应对变局的坚实依托。特别是我国货物出口占国际市场份额较大，面对的贸易保护主义措施大幅增加，建设强大国内市场不仅是完善经济体制的长远战略，更是防范化解外部冲击、推动经济回升向好的紧迫任务。我们必须加快推进全国统一大市场建设，充分释放市场的供给和需求潜力，进一步巩固和增强我国超大规模市场优势，把发展主动权牢牢掌握在自己手中。

深入实施公平竞争政策。加快健全市场竞争状况评估体系，常态化跟踪评估重点行业、领域、区域的竞争生态，增强竞争监管执法时效性和精准性。进一步强化公平竞争审查制度刚性约束，严格落实审查主体责任，加强审查能力建设，扎实做好重大政策措施公平竞争审查，常态化开展公平竞争审查抽查。加快健全反垄断指南指引体系，推动经营者加强反垄断合规管理，提高垄断风险的事前防范能力。

强化反垄断反不正当竞争执法。加强滥用行政权力排除、限制竞争和反垄断执法，持续深化妨碍统一市场和公平竞争存量文件清理，及时编发指导性案例。加强重点领域反垄断监管，坚持事前防范和事后执法并重，综合运用多种手段靠前规制垄断行为，有效守护经营者和消费者权益。依法稳慎推进重点领域经营者集中审查，引导和规范投资并购行为。

着力破除地方保护和市场分割。纵深推进整治地方保护、市场分割突出问题维护公平竞争市场秩序专项行动，加大力度规范和纠治重点领域突出问题。推动修订或者废止限制企业自由迁移的规定和做法。加大对利用信用评价、地方标准构筑隐性壁垒行为的规范清理力度，着力推进企业信用评价公平统一，进一步规范地方标准的制定和应用。

全方位扩大国内需求，着力营造良好市场消费环境

中央经济工作会议指出，要大力提振消费，创新多元化消费场景，着力提振内需特别是居民消费需求。我们深刻认识到，侵害消费者权益就是侵害市场需求，保护消费者权益就是保护市场活力。近年来，全国12315年度消费投诉举报量逐年上升，线上消费、新型消费、售后服务等重点领域问题多发频发，抓好消费者权益保护工作的重要性和紧迫性前所未有。我们必须把维护消费者权益摆在更加突出位置，着力营造良好消费环境，在提振消费信心、扩大国内需求、增进民生福祉中发挥更大作用。

树立消费者优先的政策导向。把消费者优先导向深入贯穿市场监管的全过程各领域，在制定法律标准、出台政策措施、开展监管执法等工作中坚持更加有利于消费者的原则，主动听取消费者意见，做到人民有所呼、监管有所应，擦亮监管为民品牌。

锚定消费纠纷减量的政策目标。把源头减量作为检验工作成效的最终标准，大幅加强对重点企业、重点区域等“关键少数”的源头治理，打通“消费纠纷处置、事前事中规范、投诉举报减量”监管闭环，从个案处置转向共性治理，切实提升消费者获得感。

完善消费环境建设的政策体系。树立“大消保”理念，推动各条线、各部门、各地区谋划出台一批消费者可感可及的政策措施，形成消费环境共治共建格局。抓紧完善顶层设计，健全部门协作、社会监督、消费教育等制度，深化制度型开放，吸收国际经验。

创新消费问题治理的政策工具。改变传统行政调解的路径依赖，积极探索消费纠纷多元化解体系、消费领域信用体系、消费风险预警机制，充分发挥消费投诉公示作用，有机集成法律、标准、信用、指导、调解、警示、执法、公益诉讼等政策工具，综合施策、系统治理。

以科技创新引领新质生产力发展，充分发挥质量基础设施的支撑保障作用

中央经济工作会议指出，要以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。我们深刻认识到，质量基础设施贯通产业发展全链条各环节，是助力科技创新、提升生产效率、推动产业变革的关键要素，能够有力促进技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，在新质生产力的培育发展过程中发挥着重要的支撑作用。我们必须强化链式思维，加强计量、标准、认证认可、检验检测等要素资源的系统集成和融合应用，助力打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。

大力促进质量基础设施先进要素向发展新质生产力集聚。聚焦改造提升传统产业、有序发展新兴产业、布局建设未来产业，加强各类质量技术机构的科学规划、合理布局和统筹建设。以产业链关键企业为重点，推广全员、全要素、全过程、全数据的新型质量管理体系，促进产业链供应链质量联动提升。健全政产学研用深度融合的质量技术创新体系，强化重点领域共性关键质量技术攻关。

着力增强质量基础设施的先进性和适用性。加强现代先进计量测试体系建设，以“测得准”保障“造得精”，推动提升核心材料和关键技术自主可控能力。面向发展前沿、对标国际先进，推动标准迭代升级。建立上下游互认的新型认证模式，促进产业效率和质量双提升。提升认可检测专业化水平，加快解决关键领域“检不了、检不准、检不快”等问题。

加快提升企业、产业、区域质量竞争力。加大对质量强国建设领军企业的培育支持力度，带动广大企业走好质量第一、以质取胜的发展之路。统筹加强质量强链项目攻关、试点验证和产业化应用，确保产出标志性成果、取得突破性成效。探索培育质量强县（区、镇）的特色模式和路径，以点带面打造区域高质量发展新动能新优势。

着力稳定预期、激发活力，不断优化市场监管方式和手段

中央经济工作会议指出，要把握政策取向，讲求时机力度，针对企业经营中的关切诉求，加强政策支持和优化监管服务。我们深刻认识到，市场监管部门是面向各行业领域的综合监管部门，与各类经营主体的生产经营活动高度相关，法规政策的出台乃至监管执法的一举一动，都容易被市场高度关注、深度解读，甚至影响社会各方对宏观政策导向的研判。这对提升监管的科学性、规范性、稳定性和可预期性提出了更高要求。我们必须不断优化市场监管方式和手段，一体推进提升法治监管、信用监管、智慧监管水平，运用法治化举措稳定预期、运用信用机制促进市场自我规范、运用非现场监管方式实现无事不扰，推动市场监管公平统一、高效规范。

坚持以法治为根本，加快完善基础制度规则。加强行政立法工作协同，建立健全市场监管领域基础性、通用性监管规则，全面提升规则的一致性、系统性。加快统一执法标准和程序，完善行政处罚裁量基准体系，规范自由裁量权管理，促进严格规范公正文明执法。积极适应市场发展变化趋势，推动解决法律适用疑难问题，强化新经济、新业态监管制度供给。

坚持以信用为基础，加快健全新型监管机制。推动企业信用评价公平统一，健全信用评价制度、完善信用信息标准、强化信用信息共享，全面建立企业信用状况综合评价体系。推动双随机监管与跨部门综合监管等监管模式有效结合，坚决避免重复检查、多头检查、过度检查。充分发挥信用约束激励作用，健全守信激励和失信惩戒措施安排，有效提升经营主体的诚信意识和合规水平。

坚持以智慧为手段，着力提升监管服务效能。以推进“高效办成一件事”为重点，聚焦量大面广高频审批服务事项，进一步优化业务流程、打通业务系统，不断提升政务服务效率。探索推广非现场监管，推动运用网络监测、远程检查等方式，在提高监管精准性有效性的基础上减少现场检查频次。持续加强“数字+执法”，推动实现执法全过程网上留痕和大数据汇集，强化执法系统的法律适用推荐、类案参考等智能辅助功能，提升执法科学性统一性。

综合整治“内卷式”竞争，持续加大市场秩序规范力度

中央经济工作会议指出，当前部分企业生产经营困难，要保持公平公正的市场环境，综合整治“内卷式”竞争。我们深刻认识到，“内卷式”竞争本质上是经济下行压力之下的存量竞争，既不利于推进技术创新、扩大有效投资，又容易造成企业的合规管理和质量控制水平下降，导致市场失序风险上升，最终损害消费者权益。特别是平台经济领域的“内卷式”竞争，不仅不利于平台企业自身创新发展，还会损害平台内中小经营者、劳动者权益。我们必须坚持监管规范和促进发展并重，大力整治扰乱市场正常秩序、妨碍市场有效运行的突出问题，坚决遏制各类乱象蔓延。

着力促进企业间有序竞争。紧盯行业内横向恶性竞争，加强对“新三样”、平台经济等重点领域的跟踪研究和风险研判，强化对企业间过度低价竞争的合规引导和监管规范，引导行业加强自律。紧盯上下游纵向恶性竞争，重点纠治以资本、技术、规模等优势地位挤压中小经营者生存空间的问题，促进形成大中小企业融通发展的竞争生态。

加大民生领域执法力度。加强对能源、医药、教育、旅游等重点领域价格监管，严厉打击价格违法行为、妥善应对价格突发事件。针对商标、专利、地理标志等领域侵权假冒行为，持续加大执法力度。聚焦医药、公用事业、殡葬、建材、民爆等重点领域，坚决整治不公平高价、限定交易等问题。

切实规范平台经济市场秩序。引导平台企业优化规则、合理收费，针对性纠正侵犯平台内经营者合法权益的行为。严厉打击网售假冒伪劣商品，完善网售产品质量监督抽查制度，着力压实平台责任、强化源头治理、加强召回监管。加强平台竞争行为研究和实时监测，强化与平台企业常态化沟通交流，及时推动解决反映的突出问题。

防范化解重点领域风险，切实提高“三品一特”安全监管能力和水平

中央经济工作会议指出，要针对重点领域风险隐患，持续用力推进风险处置，牢牢守住不发生系统性风险底线，保持社会和谐稳定。我们深刻认识到，随着产业快速发展和市场环境变化，“三品一特”安全形势日益复杂，食品安全舆情风险多燃点低矛盾凸显，药品安全面临新技术、新业态、新模式带来的持续挑战，部分基础工业品和关键零部件质量有待提升，长期服役的老旧特种设备越来越多，这些都对加强安全监管、保障人民群众生命财产安全提出了更高要求。我们必须坚持安全第一、预防为主，强化底线思维、红线意识，持续压紧压实各方责任，健全风险防范化解机制，坚决守稳筑牢“三品一特”安全底线。

加强食品安全监管能力建设。进一步健全监管协调机制和食品安全责任体系，加快提高从农田到餐桌全链条监管能力和水平。完善风险会商、重大事故和舆情事件应急处置等工作机制，提升食品安全治理能力。深入推进肉类产品、食用植物油、食品添加剂、网络订餐、网络销售食用农产品等重点领域综合治理。

强化药品安全风险防控措施。进一步健全药品安全责任体系。加强药品审评技术指导，强化临床试验和高风险品种监管，加大对委托生产的监督检查力度。持续抓好药品网络销售监管。

加大产品质量安全监管力度。严格工业产品质量安全准入管理，规范生产许可证审批程序和审批流程。加强危险化学品等重点工业品质量安全监管，深入开展电动自行车安全隐患全链条整治。加强重点工业产品质量安全追溯，推动全链条风险隐患治理。

深化特种设备隐患排查治理。完善监管长效机制，压实特种设备生产单位、使用单位主体责任和属地监管责任。加强重点设备风险隐患排查治理，加快淘汰安全性能差、事故隐患多的落后设备，推动超过设计寿命、技术老旧的设备更新改造和技术升级。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，有力有序推进电梯安全筑底行动，深入开展城镇燃气安全专项整治。

（国家市场监督管理总局党组书记、局长 罗文）