文 / 本报记者 贾奥胜

新消费浪潮下，外卖骑手、快递员、网约车司机 、网络主播等新就业形态劳动者超过8400万，这一庞大群体劳动权益如何保障？

2025年开年，京东宣布自今年3月1日起将逐步为京东外卖全职骑手缴纳五险一金，为兼职骑手提供意外险和健康医疗险。随后美团也官宣，预计从2025年二季度开始，为全国范围内全职及稳定兼职骑手缴纳社保。2月20日，饿了么宣布，已在人社部门指导下，于全国7个省市启动新就业形态职业伤害保障试点，并全量足额为骑手缴纳保费，未来将扩大覆盖范围。

此举标志着新就业形态劳动者权益保障规范化迈出了关键的一步。

权益破冰：

第一次感觉自己被当“人”看了

目前，我国快递外卖等即时配送从业人员参保合法权益急需得到保障。此前，出现了很多与即时配送人员利益相关的纠纷，而且现有的外卖行业基于各种原因没有实现即时配送人员的利益保障。

两大头部平台投入“骑手权益升级战”，冲上“热搜”。

（图源：新华社）

网友“追风骑士”在相关话题下留言：“跑了三年众包，第一次感觉自己被当‘人’看了。”

2月21日午餐高峰过后，不少身穿黄色工服的外卖小哥进入了短暂休整时段。在河北省会石家庄民族路步行街附近，外卖员李师傅向现代物流报记者表示，“在这行业干了三四年了，终于要有社保了。还是很期待的!”

在北京市丰台区某美团站点，35岁的骑手王建军（化名）刚完成新入职培训。作为首批转入全职体系的“众包老手”，他给记者算了一笔账：过去三年每月跑单收入约1.2万元，但日均工作时长超过10小时，最怕生病受伤。“现在公司交社保，每月自己会多出点相关费用，虽然到手钱少了，但去医院敢用医保卡了。”

采访中，骑手小王也向记者谈到了骑手职业性质的问题，“其实很多骑手是兼职的，就算在全职骑手里，工作量、工作年限也有区别。社保具体怎么缴，是一个需要兼顾公平的话题。”

公开资料显示，截至2024年底，饿了么平台活跃骑手超过400万人，美团骑手达到745万，包括其他公司共计有外卖骑手1300万人。数据显示，美团骑手中符合“稳定兼职”标准者仅82万（占比11%）；京东达达骑手中，全职比例不足3%。换言之，新政初期覆盖人群尚不足行业总规模的15%。

社保新政：

从“野蛮生长”到责任共担

“这标志着即时配送行业从粗放扩张向规范化运营的关键转折。”北京大学经济学院教授、博士生导师，北京大学国民经济研究中心主任苏剑在接受现代物流报记者采访时表示。他分析称，政策压力与社会期待是双重驱动力——2021年人社部等八部门首次提出“劳动三分法”框架，2023年职业伤害保障试点落地，倒逼平台企业承担责任。

但改革成本不容小觑。业内测算显示，若按传统劳动关系为全部骑手缴纳社保，美团年成本或超百亿元，相当于其2024年前三季度净利润的三分之一。

据透露，美团在7省市试点职业伤害保障期间已累计投入14亿元，完成超10万件赔付案例。

新就业形态的核心矛盾在于劳动关系认定。目前美团超80%骑手为众包兼职，与平台签订合作协议而非劳动合同，导致社保责任主体难以界定。

（图源：新华社）

现行社保体系主要基于传统劳动关系设计，要求企业承担雇主责任。然而，在众包模式下，平台企业往往倾向于“去劳动关系化”，即通过合作协议等方式规避传统劳动关系的法律义务，导致骑手等新就业形态劳动者的权益难以得到充分保障。

王建军的个体选择背后，是政策层面对灵活就业群体的精细化分类。

记者获悉，由国家发改委牵头制定的《即时配送行业健康发展指导意见》已完成意见征集，首次提出“就业形态三分法”：

全职劳动者：强制纳入五险一金体系。深圳已试点“事实劳动关系”认定标准——日均接单10次或月收入超当地最低工资2倍即视为正式员工。

高频兼职者：重点覆盖工伤保险。北京针对日均工作4小时以上骑手推出专项保障后，工伤赔付率下降12%。

低频灵活就业者：推广“商业保险+税收优惠”。南通将小微企业创新券政策扩展至骑手，参保者可获每年最高800元财政补贴。

国外类似的制度已相对完善，欧盟的“类雇员”制度提供了一种更具适应性的解决方案。该制度通过建立中间形态的劳动关系认定标准，赋予部分劳动者权利。例如，对于日均工作时长超过4小时、收入占比超过50%的骑手，可以将其认定为“类雇员”，从而享受部分劳动者权益，如工伤保险、医疗保险等。

针对美团方案中“稳定兼职骑手”的界定争议，苏剑认为需量化与动态评估相结合。“接单天数、工作时长、收入稳定性等指标可作为基础，但必须配套动态调整机制。”苏剑说道。

三方共治：

算法如何成为“权益助推器”

值得关注的是，即将出台的《即时配送行业健康发展指导意见》首次明确平台、商家、消费者三方责任共担机制。美团已取消超时罚款并上线“防疲劳”系统，通过动态调整配送时间降低工作强度。

顺丰同城在餐饮配送中试水“商家-平台联合投保”，每单增加0.2元成本实现98%意外险覆盖率；达达平台在部分城市推出“安心达”服务，消费者支付0.5元即可为骑手增添临时保险。

中华全国总工会数据显示，新就业形态劳动者已达8400万人。同时，新就业形态劳动者权益保障问题也引发全社会关注。2024年1至11月，全国法院审结一审涉新就业形态民事案件约8万件。

有些骑手为了赶时间，逆行、闯红灯，劳动强度过大，导致事故频发。

“算法不应是压榨工具，而应成为权益保障的技术支撑。”苏剑特别强调，全国性新就业形态劳动者权益保障基金的设立，将整合平台缴费、财政补贴和社会捐赠，用于职业伤害救济与技能培训，“这既需要政府提供精准政策供给，也考验平台的社会责任意识。”

随着即时配送市场规模突破480亿单，行业生态正在重塑。业内专家预测，未来3-5年头部平台全职骑手比例将升至20%~30%，但众包模式仍将作为弹性运力补充。

“即时配送行业的权益保障改革，本质是一场生产关系适配生产力的制度创新。”苏剑总结道，“政府需提供精准政策供给，平台应主动承担社会责任，劳动者则需提升议价能力。唯有三方协同，方能实现分钟级配送的效率与人文关怀的统一。” 

“行业竞争已进入新维度——谁在劳动者权益保障上行动滞后，谁就可能面临监管处罚与用户流失的双重风险。”苏剑说道。